省發(fā)展改革委
（2015年11月）
2015年11月22日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》（皖政辦〔2015〕64號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景、依據(jù)和意義
（一）背景。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。李克強(qiáng)總理指出，要加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，實(shí)行全流程的透明化管理，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，把公共資源交易納入規(guī)范化、法制化軌道，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為。2013年，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，反復(fù)研究論證，形成了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。2015年7月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，國(guó)務(wù)院辦公廳于8月10日印發(fā)了《工作方案》，要求各省級(jí)政府建立相應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理，限期提出具體實(shí)施方案。9月17日，省委、省政府出臺(tái)《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，將整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，作為落實(shí)“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃的保障措施之一。9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案任務(wù)分工》，要求各省要抓緊提出實(shí)施方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
（二）依據(jù)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案任務(wù)分工〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2015〕2529號(hào)）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)<加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)方案>的通知》（皖發(fā)〔2015〕13號(hào)）、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號(hào)）。
（三）意義。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是省委、省政府深化公共資源交易管理體制改革、加快全省調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的一項(xiàng)重要措施。對(duì)打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，提高公共資源配置效率，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；對(duì)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)在要求，強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境營(yíng)造；對(duì)規(guī)范和約束公共權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)廉潔政府具有重要意義。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
根據(jù)《工作方案》要求，結(jié)合我省實(shí)際，《實(shí)施方案》明確了我省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的總體要求、整合范圍、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和任務(wù)分工。
（一）總體要求。主要是貫徹落實(shí)《工作方案》，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與，堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置效率和效益。
（二）整合范圍。進(jìn)一步整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易信息和資源共享，依法公開高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)林權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。
（三）工作目標(biāo)。2016年6月底前，省、市、縣政府全面完成公共資源交易平臺(tái)整合工作，基本建立全省統(tǒng)一的制度規(guī)則、統(tǒng)一的平臺(tái)交易、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息公開、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家、統(tǒng)一的信用管理，異地互聯(lián)互通的公共資源交易運(yùn)行機(jī)制。2017年6月底前，形成全省范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源
交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，以及公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化為主轉(zhuǎn)變。
（四）主要任務(wù)。圍繞加快資源整合、統(tǒng)一制度規(guī)則、完善運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管體制等4個(gè)方面，突出“整合、統(tǒng)一、公開、共享、規(guī)范、創(chuàng)新”基本要求，《實(shí)施方案》提出了32項(xiàng)工作任務(wù)，明確了責(zé)任分工及其完成時(shí)限。
一是整合。不是簡(jiǎn)單將現(xiàn)有各類交易機(jī)構(gòu)、工作人員、場(chǎng)所等進(jìn)行合并，而是按照“省市共建，市縣一體”的要求，以各市現(xiàn)有統(tǒng)一的交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為支撐，以建立統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制、依法高效的監(jiān)管體制為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合各級(jí)分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等4類交易平臺(tái)，在全省范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)交易信息、信用信息、監(jiān)管信息，以及現(xiàn)有分散的平臺(tái)資源、專家資源、信息系統(tǒng)等的整合和共享，推進(jìn)公共資源交易的法制化、規(guī)范化、透明化，進(jìn)一步提高公共資源配置效率和效益。
二是統(tǒng)一。就是落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，加快建立健全全省統(tǒng)一的制度規(guī)則、統(tǒng)一的平臺(tái)交易、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息公開、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家、統(tǒng)一的信用管理，異地互聯(lián)互通的公共資源交易運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等方面的體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步規(guī)范和約束公共權(quán)力運(yùn)行，為市場(chǎng)主體提供更加高效便捷的公共服務(wù)，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
三是公開。就是遵照“以公開為原則,不公開為例外”的要求，進(jìn)一步完善信息公開制度，健全信息公開機(jī)制，搭建信息公開平臺(tái)，著力推進(jìn)公共資源交易各方主體、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理部門，依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等全過程交易信息，以及有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、信用記錄、行政處罰等監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、公開共享。既便于市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)查詢市場(chǎng)信息，方便社會(huì)公眾聚合監(jiān)督，也便于監(jiān)管部門實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四是共享。就是依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)為樞紐，建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，縱向與國(guó)家、各市電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接，橫向與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、省有關(guān)單位相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、省管企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)，以及各方市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)、符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的電子交易系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的交易、服務(wù)、監(jiān)管等信息、資源的互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。
五是規(guī)范。就是嚴(yán)格執(zhí)行《工作方案》“五不得”的要求，各級(jí)政府要及時(shí)劃轉(zhuǎn)剝離平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（公共資源交易中心）的行政監(jiān)督職能，準(zhǔn)確定位平臺(tái)的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)功能、優(yōu)化服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)能力，主動(dòng)向社會(huì)公開平臺(tái)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限，以及依法收費(fèi)和收取保證金的主體、依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)核定文件等，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐。同時(shí)，要依據(jù)國(guó)家即將出臺(tái)的平臺(tái)管理辦法，及時(shí)制定實(shí)施我省平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，形成剛性制度約束，確保平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)行中不走樣、不越界。
六是創(chuàng)新。就是按照“創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，進(jìn)一步完善省級(jí)公共資源交易綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的體制機(jī)制，推動(dòng)在公共資源交易領(lǐng)域開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作，健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門的協(xié)作配合機(jī)制，建立健全省市兩級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化對(duì)各類交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警，建立以信用約束為核心的公共資源交易市場(chǎng)守信激勵(lì)、失信懲戒運(yùn)行機(jī)制，形成行業(yè)自律監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、行政綜合監(jiān)督三位一體的監(jiān)督機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管從行為管理為主向行為和信用管理并重的轉(zhuǎn)變、從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向智能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變、從單一監(jiān)管向立體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
（五）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等3個(gè)方面，《實(shí)施方案》提出了相關(guān)保障措施。
三、《實(shí)施方案》的主要特點(diǎn)
一是不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。《實(shí)施方案》深入貫徹黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著眼《工作方案》明確的指導(dǎo)思想、基本原則、整合范圍、整合目標(biāo)和工作任務(wù)，結(jié)合安徽實(shí)際，提出了全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，確保規(guī)定內(nèi)容按時(shí)完成，特色舉措精準(zhǔn)實(shí)用。
二是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，根據(jù)省委、省政府的決策部署，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確省級(jí)不單獨(dú)建立公共資源交易平臺(tái)，推行省市共建交易平臺(tái)，凡列入省級(jí)公共資源交易目錄的各類項(xiàng)目一律按照屬地原則，有序進(jìn)入各市交易平臺(tái)公開交易。有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門依托省公共資源交易平臺(tái)，依據(jù)分行業(yè)制定的監(jiān)管辦法、交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本、信用信息管理辦法等制度規(guī)則，依法實(shí)施電子化在線監(jiān)管，既方便市場(chǎng)各方交易主體、節(jié)約行政和社會(huì)成本，也提高了監(jiān)管效率。
三是試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。為如期實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化為主轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)，《實(shí)施方案》對(duì)合肥、蚌埠、滁州、蕪湖、黃山等5個(gè)省級(jí)市縣一體化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市的工作，提出了進(jìn)一步明確要求。同時(shí)要求有關(guān)部門，加快省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)步伐，并以監(jiān)管平臺(tái)為依托，加快建成全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管等信息和資源的互聯(lián)互通、有效整合。
四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。《實(shí)施方案》明確了省政府建立由省政府負(fù)責(zé)同志為召集人，省發(fā)展改革委等18個(gè)部門單位參加的省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺(tái)整合工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。要求市、縣人民政府要建立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門參與的工作機(jī)制，并于2015年底前制定出臺(tái)本地區(qū)的實(shí)施方案，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作考核，確保平臺(tái)整合工作取得實(shí)效。
四、《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)舉措
一是細(xì)化相關(guān)措施，壓實(shí)工作責(zé)任。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門督促各市、縣及時(shí)出臺(tái)具體實(shí)施方案，把各項(xiàng)任務(wù)、政策措施細(xì)化分解落實(shí)到具體責(zé)任單位。推動(dòng)各地、各部門對(duì)照責(zé)任分工，明確時(shí)間要求，加大工作推進(jìn)力度。二是突出示范引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)市縣一體化交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。加大在相關(guān)媒體的宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉面。加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升依法履職能力。三是建立工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。加快落實(shí)省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)，開展督促檢查，解決重大問題，定期通報(bào)各地、各部門工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
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