江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《池州市本級政府性投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年2月12日市政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2015年4月7日
第一章 總 則
第一條 為加強政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，建立決策科學、程序公開、運作高效、監(jiān)督有力的項目管理機制，發(fā)揮政府投資項目的引領(lǐng)推動作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市本級政府性投資項目（以下簡稱政府投資項目），是指使用市本級政府預(yù)算資金，包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、債券、其他應(yīng)由市本級政府籌措資金償還的債務(wù)安排的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 政府投資項目管理，應(yīng)當堅持以下原則：
?。ㄒ唬┳裱咳霝槌?、先急后緩、綜合平衡、保障重點的項目安排原則；
（二）堅持依法、科學、民主、公開的項目管理原則；
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行項目基本建設(shè)程序，防止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；
?。ㄋ模﹪栏癜凑张鷾实挠媱潓嵤?，堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，防止超投資、超規(guī)模、超標準。
（五）鼓勵項目管理方式創(chuàng)新，推行“代建制”和勘察、設(shè)計、施工總承包制度。
第四條 市政府成立的市政府性投融資管理委員會（以下簡稱市投融資委）是政府投資項目議事、協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于政府投資管理方針政策；研究決策政府投資項目年度計劃、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來源及籌措方案；審定政府投資項目重大設(shè)計變更和概算、預(yù)算的調(diào)整；聽取政府投資項目審計結(jié)果報告；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對政府投資項目的管理工作；監(jiān)督檢查項目實施情況等。
市投融資委辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責市投融資委日常管理工作。市投融資委下設(shè)投資概算、預(yù)算審查辦公室，概算、預(yù)算審查辦公室分別設(shè)在市發(fā)展改革委和市財政局，辦公室主任均由市政府副秘書長兼任，負責政府投資項目的概算和預(yù)算審查工作。
市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公共資源交易監(jiān)管、審計及其他有關(guān)部門在市投融資委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。
第二章 政府投資項目計劃的
制定和執(zhí)行
第五條 各行業(yè)主管部門應(yīng)于每年第三季度向市發(fā)展改革委報送本部門次年需建設(shè)的項目、年度投資計劃及需政府安排的資金額。
所申報的項目總投資應(yīng)當包括工程建設(shè)費用、工程建設(shè)其他費用（含土地征用、房屋征收、桿線遷移、場地平整費用等）、預(yù)備費等。
第六條 申請納入政府投資年度計劃的項目，應(yīng)當符合下列條件之一：
?。ㄒ唬┥夏甓纫蚜腥胝顿Y的續(xù)建項目；
?。ǘ┲醒牖蚴☆A(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項目；
?。ㄈ┯欣诖龠M我市未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目；
?。ㄋ模┘毙杞ㄔO(shè)的民生項目；
?。ㄎ澹┙?jīng)市政府研究確定需建設(shè)的項目。
對續(xù)建項目和已完成前期工作或初步設(shè)計及概算審批的新開工項目，優(yōu)先列入當年計劃。
第七條 市發(fā)展改革委商市財政局及相關(guān)出資部門提出市本級政府投資項目年度計劃，報市投融資委研究后列入計劃草案，經(jīng)法定程序?qū)徸h批準后印發(fā)實施。
第八條 市發(fā)展改革委對列入的市本級政府投資項目應(yīng)按程序要求及時做好公示，接受社會監(jiān)督。
第九條 市財政局及相關(guān)出資部門根據(jù)下達的年度投資計劃和預(yù)算批復(fù)，按有關(guān)規(guī)定安排、撥付建設(shè)資金。
第三章 政府投資項目審批
第十條 市發(fā)展改革委按項目基本建設(shè)程序辦理項目審批手續(xù)，建設(shè)單位依次開展下列工作：
?。ㄒ唬╉椖苛㈨?；
（二）可行性研究；
（三）初步設(shè)計及概算編制。
為簡化審批程序，對建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以合并編制項目立項建議書和可行性研究報告。
第十一條 申請項目立項應(yīng)當提供申請報告、項目建議書及其他相關(guān)材料。
項目建議書應(yīng)明確擬建項目必要性和依據(jù)、建設(shè)地點和規(guī)模、投資估算和資金來源、經(jīng)濟社會效益初步分析及其他事項。
第十二條 申報項目可行性研究報告，應(yīng)提供申請報告、可行性研究報告及其他相關(guān)附件資料。
附件資料主要包括規(guī)劃部門的規(guī)劃審查意見、國土部門的用地審查意見、環(huán)保部門的環(huán)境影響評價意見、發(fā)展改革部門的節(jié)能審查意見和其他所需的材料。
可行性研究報告應(yīng)當由符合資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制，對項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理可行進行全面分析論證，達到國家規(guī)范所規(guī)定的深度。
第十三條 申報項目初步設(shè)計及概算，應(yīng)提供申請報告、初步設(shè)計及概算文本、其他相關(guān)附件資料。附件資料主要包括規(guī)劃方案及審查意見書等。
初步設(shè)計及概算應(yīng)當由符合資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標準進行設(shè)計和編制。
初步設(shè)計及概算應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型和投資概算等。
第十四條 市發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報告或初步設(shè)計前，應(yīng)當組織專家或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估或?qū)彶椤?span>
投資概算審查辦公室對項目概算進行審查核定。
市發(fā)展改革委根據(jù)評估審查意見和投資概算審查辦公室核定的概算，下達工程初步設(shè)計及概算批復(fù)。
第四章 政府投資項目建設(shè)管理
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當嚴格依照經(jīng)批準的初步設(shè)計及概算，委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行施工圖設(shè)計和項目預(yù)算編制。初步設(shè)計及概算未經(jīng)批準，不得進行施工圖設(shè)計及預(yù)算編制。
第十六條 施工圖設(shè)計文件由行業(yè)主管部門組織或委托具有資質(zhì)的機構(gòu)審查，項目預(yù)算由市投融資委預(yù)算審查辦公室核定，項目預(yù)算核定金額不得超過已批復(fù)的項目概算。
第十七條 政府投資項目建設(shè)管理，應(yīng)當嚴格實行項目法人責任制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、項目合同制，確保工程質(zhì)量。
第十八條 政府投資項目責任單位應(yīng)當依法組建或明確項目建設(shè)法人，負責項目的施工前準備和項目的建設(shè)管理，并做好建設(shè)工程中的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度落實工作。
第十九條 市公共資源交易監(jiān)督管理局負責規(guī)范和監(jiān)督招標投標交易行為。
市公共資源交易中心應(yīng)嚴格招標前的相關(guān)條件審查，并依法組織政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等各項招標、采購事宜。
項目中標價不得超過項目施工圖預(yù)算批復(fù)金額。
第二十條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購應(yīng)當依法訂立合同。
項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格合同審查和管理，不得訂立與招標文件相抵觸的合同、協(xié)議等。嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。
第二十一條 市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督局負責政府投資項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
監(jiān)理單位應(yīng)于工程勘察設(shè)計前介入，參與勘察、設(shè)計、施工、竣工、交付等工程建設(shè)全過程的投資、質(zhì)量、進度、安全控制以及信息、合同管理。
監(jiān)理單位應(yīng)強化責任意識，根據(jù)勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備等監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、工程設(shè)計文件等，依法對工程建設(shè)進行監(jiān)理。
第二十二條 項目建設(shè)單位負責落實項目開工條件，主管部門對開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴格審核把關(guān)。
項目開工應(yīng)當具備下列條件：
?。ㄒ唬╉椖糠ㄈ艘呀?jīng)成立或者明確，項目管理機構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項目管理所必需的規(guī)章制度；
?。ǘ┦┕D設(shè)計已獲批準，項目預(yù)算已經(jīng)核定；
?。ㄈ╉椖勘O(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同；
?。ㄋ模┌聪嚓P(guān)規(guī)定已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等相關(guān)許可證和用地批準手續(xù)等；
?。ㄎ澹┩恋卣饔?、房屋征收、桿線遷移、場地平整等已完成，施工隊伍已進場，并具備工程連續(xù)施工條件；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十三條 政府投資項目資金實行專款專用，市財政局及相關(guān)出資部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。
第二十四條 政府投資項目應(yīng)當嚴格按照批準的施工圖設(shè)計文件進行施工。
在項目實施階段，因特殊情況確需變更施工圖設(shè)計，且需要增加投資的，根據(jù)實際情況予以優(yōu)化，按規(guī)定辦理設(shè)計變更手續(xù)。具體實施細則由市投融資委另行制定。
第二十五條 政府投資項目嚴格控制現(xiàn)場簽證行為。對因特殊情況、且非因施工單位原因造成工程內(nèi)容及工程量增加的，根據(jù)實際情況予以把關(guān)簽證，具體實施細則由市投融資委另行制定。
第二十六條 政府投資項目按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)部門開展項目竣工驗收和綜合驗收。重大項目由市發(fā)展改革委牽頭組織綜合驗收。
經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時向有關(guān)檔案管理機構(gòu)移交所有工程建設(shè)檔案。
第二十七條 政府投資項目實行審計監(jiān)督全覆蓋，建設(shè)單位在項目驗收合格后的法定期限內(nèi)，整理工程相關(guān)資料并編制提交竣工決算書，由市審計局組織或委托中介機構(gòu)依法審計。市審計局或其委托的中介機構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)完成項目審計工作，并出具竣工決算審計報告。
第二十八條 建設(shè)單位與施工單位簽訂建設(shè)工程合同時，應(yīng)當約定預(yù)留不低于合同總價款15%的工程款（不含5%質(zhì)量保證金），待項目竣工決算審計后清算。
建設(shè)單位應(yīng)在竣工決算結(jié)束后及時完成財務(wù)決算的編制工作。
第二十九條 建設(shè)單位在財務(wù)決算后法定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記，由市國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。
第五章 政府投資項目的監(jiān)督
第三十條 市發(fā)展改革委負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向市投融資委報告計劃執(zhí)行情況。市政府各有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)職責依法對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。
第三十一條 項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應(yīng)當在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。
第三十二條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)置并公布舉報電話，任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)管理中的違法行為。
第六章 法律責任
第三十三條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責令停止建設(shè)、限期整改，并依法追究建設(shè)單位負責人和直接責任人的責任：
?。ㄒ唬┎痪邆溟_工條件擅自開工建設(shè)的；
?。ǘ┪唇?jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)標準和投資規(guī)模的；
（三）未按規(guī)定依法組織招標的，或者訂立與招標文件相抵觸的合同、協(xié)議的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
?。ㄎ澹┪唇?jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；
?。┢渌`反法律法規(guī)的行為。
第三十四條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人的責任：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定批準可行性研究報告或者設(shè)計文件的；
?。ǘ┪窗匆?guī)定組織工程招標的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定進行工程安全質(zhì)量監(jiān)督的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定撥付建設(shè)資金的；
（五）其他違反法律法規(guī)的行為。
第三十五條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由有關(guān)行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單，向社會公布，造成損失的，依法追究法律責任：
（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構(gòu)在咨詢評估、財務(wù)審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結(jié)論嚴重失實的；
（二）設(shè)計單位不按建設(shè)規(guī)范和程序進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及概預(yù)算編制情節(jié)嚴重的；
（三）施工單位不按批準的施工圖設(shè)計文件和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴重、轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的，存在惡意拖欠農(nóng)民工工資的；
（四）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責情節(jié)嚴重的；
（五）招標代理機構(gòu)違反國家有關(guān)招標代理規(guī)定的；
（六）其他違反法律法規(guī)的行為。
第三十六條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任，并依法追究有關(guān)行政負責人在項目建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責任。
第三十七條 國家機關(guān)及其工作人員在政府投資項目建設(shè)管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄等涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法適用中的具體問題，由市發(fā)展改革委負責解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
網(wǎng)站無障礙
長輩版
皖公網(wǎng)安備 34170002000042號 本站支持IPV6訪問
