江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《池州市人民政府權(quán)力運行監(jiān)督管理實施辦法》業(yè)經(jīng)2016年5月17日市政府第67次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2016年5月30日
池州市人民政府權(quán)力運行監(jiān)督管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府行政行為，提高行政效能，加快形成依法依規(guī)、公開透明、全程監(jiān)督的政府權(quán)力運行監(jiān)督管理機制，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》（皖政〔2015〕69號）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，對政府權(quán)力運行進行監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府權(quán)力，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政強制、行政確認、行政裁決、行政獎勵及其他權(quán)力。
第四條 政府權(quán)力運行監(jiān)督管理對象包括各級人民政府及其部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織（以下簡稱各部門）及其工作人員。
第五條 政府權(quán)力運行監(jiān)督管理內(nèi)容包括政府權(quán)力實施主體和調(diào)整權(quán)力事項依據(jù)的合法性，政府權(quán)力實施主體行政行為的合法性與規(guī)范性，以及其他需要監(jiān)督管理的事項。
第六條 建立綜合監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督管理、屬地監(jiān)督管理相協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理機制。
各部門負責本部門政府權(quán)力運行的具體監(jiān)督管理工作。
機構(gòu)編制部門負責權(quán)力運行監(jiān)督管理的督促指導。監(jiān)察部門負責行政責任追究工作。
第七條 政府權(quán)力運行監(jiān)督管理堅持以下原則：
（一）依法依規(guī)。堅持職權(quán)法定、依法追責，強化對政府權(quán)力的制約監(jiān)督，把政府權(quán)力運行監(jiān)督管理納入法治軌道。
?。ǘ┕_透明。政府權(quán)力清單和責任清單（以下簡稱“權(quán)責清單”）應充分完整地向社會公布并進入網(wǎng)上公開透明運行，接受社會監(jiān)督。
（三）規(guī)范運行。嚴格遵守政府權(quán)責清單規(guī)定的權(quán)力邊界和行為準則，明確政府權(quán)力運行監(jiān)督管理責任和責任主體。
（四）創(chuàng)新管理。結(jié)合政府權(quán)責清單，創(chuàng)新政府管理，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務工作。
第二章 監(jiān)督管理任務
第八條 政府權(quán)力取消、下放、轉(zhuǎn)移后，相關(guān)部門應轉(zhuǎn)變管理方式，從行政管理轉(zhuǎn)為服務，強化政府服務職責。
第九條 各部門應公開權(quán)責清單所有內(nèi)容，包括權(quán)力事項名稱、實施依據(jù)、責任事項、責任事項依據(jù)、追責情形、追責情形依據(jù)、運行流程圖及廉政風險點等。
各部門應在政府或部門門戶網(wǎng)站顯著位置公布本部門權(quán)責清單，同時通過報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的其他方式公開發(fā)布本單位權(quán)力運行信息。
第十條 建立政府權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制。有下列情形之一的，各部門應當對本部門的權(quán)力事項進行調(diào)整：
?。ㄒ唬┮蚍?、法規(guī)、規(guī)章頒布、修訂、廢止等，需要調(diào)整的；
?。ǘ┮蛏霞壵婪ㄈ∠⑥D(zhuǎn)移、下放權(quán)力事項，需要作出相應調(diào)整的；
?。ㄈ┮蛉嫔罨母锏男枰?，對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理，需相應取消的或直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級管理更方便有效，需相應下放的；
?。ㄋ模┮虿块T職能調(diào)整，需要增加或轉(zhuǎn)移權(quán)力事項的；
?。ㄎ澹┮蛘畽?quán)力事項的名稱、運行流程、承辦機構(gòu)、法定時限、前置審批改后置、收費依據(jù)及標準等要素發(fā)生變化，需要調(diào)整的；
（六）其他需要調(diào)整的情形。
第十一條 各部門應當在權(quán)責清單調(diào)整事由發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門提出申請，機構(gòu)編制部門審核并經(jīng)政府法制部門合法性審查后，報請本級人民政府審定。調(diào)整后的權(quán)責清單按照本辦法第九條規(guī)定對外公開。
第十二條 各部門應加強政府權(quán)力運行事中事后監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行權(quán)責清單，依法行使權(quán)力、履行職責，針對保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項，以及工商登記前置改后置審批事項，逐項制定事中事后監(jiān)督管理細則，明確監(jiān)督管理對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求。監(jiān)督管理細則報本級人民政府備案。
?。ㄒ唬ΡＡ舻臋?quán)力事項，重點監(jiān)督管理權(quán)力運行過程中依法辦理、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、辦理時限、公開公示，建立規(guī)范高效的政府權(quán)力運行機制等情況。
?。ǘθ∠⑥D(zhuǎn)移的權(quán)力事項,重點監(jiān)督管理原權(quán)力行使主體是否繼續(xù)行使或變相行使，以及信息公開等情況。
（三）對下放的權(quán)力事項，重點監(jiān)督管理承接主體執(zhí)行法定條件、程序、期限、要求，以及建立權(quán)力運行監(jiān)督制約機制等情況。
?。ㄋ模ど痰怯浨爸酶暮笾脤徟马?，重點監(jiān)督管理證照管理有效銜接和信息共享，按照誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰監(jiān)管的原則，完善部門聯(lián)動監(jiān)督管理體系，依法查處有照無證違法經(jīng)營行為等情況。
各部門應依據(jù)監(jiān)督管理細則，落實日常監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測防范、責任追溯、專項整治制度。
第十三條 各部門要針對行政處罰事項，制定行政處罰裁量權(quán)細化、量化的行使基準，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰裁量權(quán)基準報本級人民政府備案。
第十四條 推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、依據(jù)和辦理結(jié)果，重點推進行政審批、行政處罰、行政征收、行政裁決等結(jié)果告知或公示。
第十五條 各部門要理順監(jiān)督管理職責關(guān)系，形成協(xié)同監(jiān)督管理機制，防止出現(xiàn)重復監(jiān)督管理和監(jiān)督管理真空。
由兩個以上部門實施的政府權(quán)力，要明確主辦部門、協(xié)辦部門。執(zhí)行政府權(quán)力有爭議且協(xié)商達不成一致意見的，由主辦部門向機構(gòu)編制部門申請協(xié)調(diào)。機構(gòu)編制部門應及時提出協(xié)調(diào)意見或裁決意見，報本級人民政府處理。
第十六條 各部門在行使政府權(quán)力過程中，應當完善案卷資料，結(jié)合網(wǎng)上運行平臺建立電子檔案，做到權(quán)力運行有跡可循。
第三章 監(jiān)督管理措施
第十七條 建設政府權(quán)力網(wǎng)上運行平臺，推行網(wǎng)上辦事，優(yōu)化運行流程，提高行政效率。
第十八條 制定政府權(quán)力運行電子監(jiān)察管理辦法，明確監(jiān)察職責和監(jiān)察方式，對政府權(quán)力網(wǎng)上運行情況實時監(jiān)督、預警糾錯、投訴處理和追究問責。
第十九條 整合部門信息資源，推進政府權(quán)力運行相關(guān)信息互聯(lián)互通，在確保個人隱私，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)安全前提下，加強公民、法人或者其他組織基礎信息、商事主體信息、經(jīng)營異常名錄、嚴重失信主體等信息的記錄、交換和共享。
第二十條 各相關(guān)部門應加強商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)督管理和服務，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任。
第二十一條 機構(gòu)編制部門應會同政府法制、監(jiān)察部門采取定期檢查與隨機抽查相結(jié)合、實地檢查與網(wǎng)上督查相結(jié)合等方式，對各部門政府權(quán)力運行情況進行監(jiān)督檢查。各部門應當采取自查、互查、抽查相結(jié)合的方式，對本部門權(quán)力運行情況進行監(jiān)督檢查。
第二十二條 拓寬社會公眾參與政府權(quán)力運行監(jiān)督的渠道和方式，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公眾投訴舉報受理和督辦機制，依法為舉報人保密。
第二十三條 監(jiān)督管理機關(guān)對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、公眾投訴舉報的以及新聞媒體曝光的行政違法行為，要按照規(guī)定進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果依法公開或告知投訴人、舉報人。對應當給予行政處分的，移交監(jiān)察部門處理。
第二十四條 開展部門績效考核，以權(quán)責清單執(zhí)行情況為主要內(nèi)容，將社會投訴率和滿意率作為評估工作效能依據(jù)，建立政府權(quán)力運行考核評估制度并納入政府目標考核。
第四章 責任追究
第二十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府對該部門責令限期改正并通報批評：
?。ㄒ唬┱畽?quán)責清單未按規(guī)定公布的；
?。ǘ┱畽?quán)力事項的設定依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，未按規(guī)定申請調(diào)整的；
?。ㄈ┱畽?quán)責清單未按規(guī)定納入網(wǎng)上運行的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定推進政府權(quán)力運行相關(guān)信息互聯(lián)互通的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定制定并落實事中事后監(jiān)督管理細則的；
?。┪窗匆?guī)定制定并落實行政處罰裁量權(quán)細化、量化的行使基準的。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，違法設定或?qū)嵤┬姓徟?、行政處罰、行政強制等政府權(quán)力事項，有下列情形之一的，對該部門責令限期改正并通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：
?。ㄒ唬┎粐栏駡?zhí)行政府權(quán)責清單，繼續(xù)實施清單以外權(quán)力事項，或者將清單之外的事項變相設為保留事項前置條件予以實施的；
（二）繼續(xù)實施已取消或下放的政府權(quán)力事項的；
（三）擅自設定或者變相設定政府權(quán)力事項、政府權(quán)力運行環(huán)節(jié)或前置條件的；
第二十七條 不履行法定職責、超越或濫用法定職權(quán)的，依法給予責任人行政處分。
第二十八條 主動采取措施，有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分；違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。
第五章 附 則
第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章對政府權(quán)力運行監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定處理。
第三十條 本辦法適用中的具體問題由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。
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