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　　為深入貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)<安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案>的通知》（皖發(fā)〔2016〕21號(hào)）精神，緊扣爭(zhēng)當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵目標(biāo)定位，圍繞增后勁，推進(jìn)補(bǔ)短板，加快培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，特制定如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握好綠水青山和金山銀山、政府和市場(chǎng)、主要矛盾和次要矛盾、節(jié)奏和力度的關(guān)系，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、精準(zhǔn)施策，著力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、全域旅游、大健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合提升，創(chuàng)新能力培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施外聯(lián)內(nèi)通、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，持續(xù)加大有效投入，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，增加中高端層次新供給。經(jīng)過(guò)3年努力，補(bǔ)短板取得階段性成效，一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)得到有效改善和加強(qiáng)，用5年時(shí)間，基本補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域突出短板，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，為當(dāng)好綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵、努力實(shí)現(xiàn)十三五“五先”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　（二）工作目標(biāo)。按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、環(huán)境美、人幸?！钡目傮w目標(biāo)要求，緊密結(jié)合調(diào)轉(zhuǎn)促485行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步明確以下八個(gè)方面具體目標(biāo)。

　　1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展邁上新臺(tái)階。到2020年，形成4-5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，力爭(zhēng)打造1-2個(gè)整體創(chuàng)新能力強(qiáng)，在全省具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)25%。電子信息首位產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展速度最快、活力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)值突破400億元。

　　2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步入良性循環(huán)通道。到2020年，冶金、化工、非礦、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色制造、智能化制造水平明顯提升，5年實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目1000個(gè)，累計(jì)投資1000億元，節(jié)能減排全面達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占比30%以上。

　　3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成兩大特色支撐。到2020年，形成全域旅游和大健康兩大特色支撐，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)40%以上。其中，旅游總收入超過(guò)1000億元、接待游客8000萬(wàn)人次，旅游目的地城市影響力大幅提升；大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“首選地、四中心”雛形，建成50個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造10個(gè)特色小鎮(zhèn)。

　　4.創(chuàng)新能力孕育成長(zhǎng)步伐加快。到2020年，新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室及企業(yè)技術(shù)中心40個(gè)，院士工作站及博士后工作站5家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)48%。

　　5.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田54萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種機(jī)械化綜合水平達(dá)65%，培育合作社1600家、家庭農(nóng)場(chǎng)1500個(gè)，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體40個(gè)、市級(jí)100個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到300家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到200家，規(guī)模以上加工業(yè)產(chǎn)值160億元。

　　6.基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和密度逐步擴(kuò)大。到2020年，新改建一二級(jí)國(guó)省道干線公路200公里以上，建設(shè)農(nóng)村道路暢通工程2000公里以上，防洪除澇能力進(jìn)一步提升，新增集中式充換電站10座、分散式充電樁5000個(gè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。

　　7.民生保障體系進(jìn)一步健全。到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)95%以上，職業(yè)教育“雙師型”教師比例達(dá)80%。每千人常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位6張。建成國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市，每千名老人擁有養(yǎng)老床位45張，全面實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”。

　　8.生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。到2020年，基本形成特色鮮明的主體功能區(qū)布局，“四治行動(dòng)”、“清水藍(lán)天”工程和“三邊三化”環(huán)境整治取得顯著成效，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家環(huán)保模范城市，在實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐過(guò)程中形成若干可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)布局分散、建設(shè)載體不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，按照領(lǐng)軍企業(yè)（人才）-重大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地的思路推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　1.加快集聚發(fā)展基地建設(shè)。鼓勵(lì)支持各縣區(qū)政府、管委會(huì)發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，在全市打造4-5個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，并舉全市之力將1-2個(gè)有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成省級(jí)以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

　　2.加快龍頭企業(yè)培育。堅(jiān)持招大引強(qiáng)和內(nèi)生培育相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，梳理編制招商引資目標(biāo)企業(yè)名錄，每年引進(jìn)50戶以上產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)以國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)為標(biāo)桿，通過(guò)管理方式創(chuàng)新、兩化融合、業(yè)務(wù)流程再造等方式提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)“四督四?！敝贫纫?，努力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展領(lǐng)域形成“開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目梯次推進(jìn)、良性發(fā)展格局。

　　4.完善產(chǎn)業(yè)配套。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的各類(lèi)生產(chǎn)生活服務(wù)需求，按照輕重緩急的原則，有計(jì)劃有步驟地完善產(chǎn)業(yè)配套；鼓勵(lì)發(fā)展基地大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，提高服務(wù)水平和效率，打造智慧型基地。

　?。ǘ┭a(bǔ)齊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)短板。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、工藝不新、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展粗放、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大等問(wèn)題，深入實(shí)施“1153”計(jì)劃，運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1.升級(jí)材料產(chǎn)業(yè)。完善銅箔、銅線桿、銅合金等三個(gè)銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展稀土鍍層和多元合金等復(fù)合鐵基新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型高分子化工材料產(chǎn)業(yè)。

　　2.推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)邁向中高端。實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造等智能制造裝備和新型傳感器、智能計(jì)量?jī)x表等智能核心裝置。

　　3.推動(dòng)兩化融合。推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生產(chǎn)力水平整體改善，逐步改善有效供給，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。

　　4.促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)關(guān)小建大、等量置換、減量置換，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明等節(jié)能重點(diǎn)工程，開(kāi)辟可再生能源應(yīng)用，提高企業(yè)能源利用效率。健全高耗水行業(yè)用水限定指標(biāo)，組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

　　5.實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持質(zhì)量品牌引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，持續(xù)完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加快推動(dòng)“池州品牌”向“安徽品牌”、“中國(guó)品牌”升級(jí)。

　?。ㄈ┭a(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)普遍薄弱滯后、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)不高、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡、旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短等問(wèn)題，堅(jiān)持以特色化引領(lǐng)規(guī)?；?、品質(zhì)化，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大升級(jí)。

　　1.加快發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游城市為抓手，整合全市旅游資源，堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑、度假、養(yǎng)生等復(fù)合型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)多元化的旅游產(chǎn)品體系和完善的公共服務(wù)體系。

　　2.加快培育大健康產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)揮“名山、秀水、富硒土、好空氣”優(yōu)勢(shì)，把大健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)培育和發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)養(yǎng)生、禪修養(yǎng)生、戶外健體、健康食品“四中心”，打造中國(guó)健康養(yǎng)生首選地和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　3.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快引進(jìn)建設(shè)一批物流基地項(xiàng)目，積極培育一批會(huì)計(jì)、審計(jì)、造價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目咨詢、翻譯等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)集交易、快遞、融資、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等多業(yè)態(tài)為一體的電子商務(wù)創(chuàng)新孵化器和產(chǎn)業(yè)園，積極打造與沿江密集產(chǎn)業(yè)帶相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚帶。

　　4.促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。積極發(fā)展服務(wù)外包、信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護(hù)、公共安全、平安家居、智能消防、食品溯源等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展線上線下互動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ㄋ模┭a(bǔ)齊創(chuàng)新能力建設(shè)短板。針對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)基礎(chǔ)弱、創(chuàng)新主體資源少、創(chuàng)新環(huán)境氛圍差等問(wèn)題，堅(jiān)持園區(qū)、企業(yè)（項(xiàng)目）、人才三個(gè)創(chuàng)新層次同步提升，引導(dǎo)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源向園區(qū)、向企業(yè)（項(xiàng)目）集聚。

　　1.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)中的主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，支持企業(yè)建設(shè)和提升各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快培育一批核心專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)。

　　2.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。推廣“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素+項(xiàng)目”模式，加快引進(jìn)一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）、科技創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）。實(shí)施“企業(yè)家培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)造就一批中小企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

　　3.加快建設(shè)若干創(chuàng)新型園區(qū)。完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，鼓勵(lì)園區(qū)與企業(yè)、高校、科研院所共建一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)省級(jí)以上園區(qū)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和人力資源服務(wù)中心全覆蓋。

　　（五）補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、層次不高、效益不好、品牌不響等問(wèn)題，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技和農(nóng)田水利建設(shè)為支撐，以增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以深化農(nóng)村土地制度改革為主線，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色、綠色、休閑等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

　　1.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以農(nóng)戶為主體培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，深入推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范縣創(chuàng)建和示范社建設(shè)，鼓勵(lì)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，支持種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)民合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。

　　3.增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，突出抓好田、土、水、路、林、電、技、管等建設(shè)，開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批水產(chǎn)、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和品牌。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快小型農(nóng)田水利工程改造提升建設(shè)步伐，改造“八小水利工程”，有效解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。加快實(shí)施農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合工程，提高經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物全程機(jī)械化向主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面機(jī)械化發(fā)展。

　?。┭a(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施外聯(lián)不密、內(nèi)通不暢等問(wèn)題，按照完善網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大能力、提高水平、構(gòu)筑樞紐的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、能源、水安全和信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障。

　　1.完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)，著力推進(jìn)普通鐵路、高速鐵路以及市域軌道交通建設(shè)，加快推進(jìn)武溫高鐵池州段等前期工作；加快構(gòu)建“三縱一橫一聯(lián)”高速公路網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)干線公路路網(wǎng)提升、達(dá)標(biāo)和品質(zhì)工程；全面推進(jìn)“一干三支”航道整治疏浚，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；完善農(nóng)村公路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路暢通服務(wù)水平。

　　2.構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展清潔高效能源，積極推進(jìn)池州九華發(fā)電二期、吉陽(yáng)核電以及一批風(fēng)電項(xiàng)目，推進(jìn)石臺(tái)、貴池抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能安全可靠的主干電網(wǎng)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建住宅停車(chē)位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口，新建公共建筑物停車(chē)場(chǎng)和社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)按不低于20%的比例配建充電樁。

　　3.加強(qiáng)水安全工程建設(shè)。全面加強(qiáng)長(zhǎng)江及重要支流河道整治、崩岸治理、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和圩垸分類(lèi)治理，全面系統(tǒng)治理中小河流，加快山洪溝治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，解決22萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)主城區(qū)和各縣備用水源工程建設(shè)。加快推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)，統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)供水和雨污分流改造，在適合條件的地區(qū)建設(shè)地下綜合管廊。

　　4.構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)體系。大力實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造工程、“無(wú)線城市”、“寬帶鄉(xiāng)村”工程。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快IPv6升級(jí)改造，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等方式參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。完善云計(jì)算及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　?。ㄆ撸┭a(bǔ)齊民生保障體系短板。針對(duì)公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，在教育、衛(wèi)生計(jì)生、養(yǎng)老、就業(yè)、政府公共服務(wù)等領(lǐng)域，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)水平，增加人民群眾的獲得感。

　　1.提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展學(xué)前教育，改善辦園條件，適度提高學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦園積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進(jìn)“工學(xué)一體”。全面普及15年基礎(chǔ)教育，合理配置義務(wù)教育資源，實(shí)施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目，推動(dòng)義務(wù)教育資源向接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)和人口集聚較多的農(nóng)村社區(qū)傾斜。

　　2.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度。

　　3.促進(jìn)困難群體就業(yè)。落實(shí)完善援助措施，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

　　4.優(yōu)化公共服務(wù)供給。創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加大便民服務(wù)設(shè)施供給，優(yōu)化便民服務(wù)，提高政府公共服務(wù)能力和水平。

　　5. 實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工程。制定貧困村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，確保做到一村一策、一戶一法，村有發(fā)展目標(biāo)、戶有致富項(xiàng)目，全面落實(shí)幫扶措施。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)貧困地區(qū)延伸，重點(diǎn)項(xiàng)目布局向貧困地區(qū)傾斜，完善配套扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧力度。

　?。ò耍┭a(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板。針對(duì)全市主體功能分區(qū)不細(xì)，個(gè)別區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，資源節(jié)約集約利用效率不高等問(wèn)題，進(jìn)一步堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，為爭(zhēng)當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵探索生態(tài)文明建設(shè)的范本。

　　1.推動(dòng)形成主體功能區(qū)布局。編制市縣（區(qū)）主體功能規(guī)劃，確保各地主體功能落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。劃定生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田，合理確定本地區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間的比例結(jié)構(gòu)、功能定位、發(fā)展方向和管制原則，綜合調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的空間需求。

　　2.全面推進(jìn)污染防治。大力開(kāi)展“四治行動(dòng)”，開(kāi)展鐵腕治礦、重拳治砂、從嚴(yán)治岸、科技治超。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立全市統(tǒng)一的污染源實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。

　　3.保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，實(shí)施林業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)和天然林資源保護(hù)、退耕還林、封山育林等一批重點(diǎn)工程。保護(hù)和恢復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施秋浦河、升金湖優(yōu)質(zhì)水源地保護(hù)工程，城區(qū)河湖水系連通工程，開(kāi)展平天湖、升金湖、九華河等河湖及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕，新建一批濕地公園、濕地風(fēng)景名勝區(qū)等。

　　4.促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控。集約有序利用長(zhǎng)江岸線資源。大力開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會(huì)循環(huán)消費(fèi)。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┥罨母锿苿?dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。深化PPP模式實(shí)踐創(chuàng)新，著力破解民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)瓶頸制約。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化商事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，積極推進(jìn)“五證合一”， 落實(shí)先照后證，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理全程電子化；落實(shí)“三個(gè)清單”，優(yōu)化行政審批流程，推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，提高項(xiàng)目審批監(jiān)管效率。

　?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)稅支持。加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合和投入力度，優(yōu)先投向“短板”突出的縣區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域。支持市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地所在縣區(qū)政府、管委會(huì)籌集資金，專(zhuān)項(xiàng)用于基地公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、大健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的30條意見(jiàn)等系列政策，對(duì)補(bǔ)短板工作成效突出且符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定要求兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或減免政策。

　?。ㄈ?qiáng)化金融支撐。全面推廣包括“稅融通”在內(nèi)的各種銀稅合作業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資租賃等試點(diǎn)。拓寬銀行機(jī)構(gòu)抵（質(zhì)）押物范圍，開(kāi)展商標(biāo)專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)把專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金與地方債結(jié)合起來(lái)，加大債券謀劃和爭(zhēng)取力度。加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等融資。積極發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，鼓勵(lì)各類(lèi)信托投資機(jī)構(gòu)、金融租賃機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等加大對(duì)中小微企業(yè)的支持。

　?。ㄋ模┩晟苾r(jià)格政策。全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。全面開(kāi)展收費(fèi)價(jià)格清理，對(duì)于保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，實(shí)行定價(jià)項(xiàng)目清單化，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同等政策。加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)按行業(yè)平均成本、企業(yè)合理利潤(rùn)和居民承受能力確定市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。

　　四、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。各地各部門(mén)要成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作、強(qiáng)力推進(jìn)的工作體系。圍繞目標(biāo)和任務(wù)，制定節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，細(xì)化推進(jìn)舉措，明確落實(shí)單位，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化保障措施，確保補(bǔ)短板各項(xiàng)工作高效、有序、有力開(kāi)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作配合，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目，建立定期調(diào)度機(jī)制，分領(lǐng)域分節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。對(duì)補(bǔ)短板項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等實(shí)施綠色通道制度。牽頭部門(mén)要履職盡責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接；配合部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。

　?。ㄈ?qiáng)化跟蹤問(wèn)效，建立監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)督辦、巡查、考核評(píng)估，建立常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)、信息交流、督查監(jiān)管工作制度，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。建立補(bǔ)短板投入統(tǒng)計(jì)和效果評(píng)估制度，探索開(kāi)展第三方獨(dú)立評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。