江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為切實(shí)發(fā)揮制度建設(shè)在財(cái)政資金管理中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，增強(qiáng)財(cái)政制度剛性，保障財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕29號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市財(cái)政資金管理制度建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)中央及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金管理的決策部署，遵循財(cái)政資金管理制度建設(shè)全覆蓋的總體要求，突出編制、執(zhí)行、公示、監(jiān)督、處理五大重點(diǎn)，填補(bǔ)空白、細(xì)化舉措、注重公開(kāi)、壓實(shí)責(zé)任，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的管理機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金管理的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行全面覆蓋。按照制度規(guī)范全覆蓋要求，全面梳理查找財(cái)政資金管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞財(cái)政資金使用到哪里、制度跟進(jìn)到哪里，問(wèn)題出現(xiàn)在哪里、制度完善到哪里，進(jìn)一步健全覆蓋資金使用各流程、環(huán)節(jié)和層級(jí)的制度鏈條和制度體系。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高績(jī)效水平。正確處理政府與社會(huì)之間關(guān)系，圍繞制度設(shè)計(jì)科學(xué)性、制度執(zhí)行績(jī)效性、制度監(jiān)督約束性，健全資金使用流程管控機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，創(chuàng)新資金投入方式，建立“制度+科技”防控機(jī)制，提升財(cái)政資金管理制度的有效性。
——堅(jiān)持立根固本，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞細(xì)化編制、硬化約束、全程留痕、全程公示、全程監(jiān)督，強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)完善、長(zhǎng)效管理，健全設(shè)立審批、分配審核、公開(kāi)公示、監(jiān)督檢查等配套制度和實(shí)施細(xì)則，提高財(cái)政資金管理制度的針對(duì)性。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配，嚴(yán)格責(zé)任追究。圍繞過(guò)程可倒查、責(zé)任可追究，細(xì)化量化財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任主體，明晰責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格考核督查，嚴(yán)格責(zé)任追究問(wèn)責(zé)，形成分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)保障財(cái)政資金管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)財(cái)政資金制度建設(shè)的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬﹪?yán)格財(cái)政資金設(shè)立審批。
1.嚴(yán)格立項(xiàng)審批。各地各部門(mén)要嚴(yán)格控制新設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金，不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、不屬于本單位職責(zé)范圍的、不屬于本級(jí)事權(quán)或共同事權(quán)的專項(xiàng)資金。確需設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，必須向同級(jí)政府或同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)政府審批，并列入專項(xiàng)資金清單目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2.加強(qiáng)立項(xiàng)評(píng)審。各地各部門(mén)要建立新設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制，通過(guò)第三方評(píng)估、預(yù)算評(píng)審論證等方式科學(xué)論證。凡未經(jīng)評(píng)審論證的，新設(shè)專項(xiàng)資金立項(xiàng)申請(qǐng)不得提交同級(jí)政府會(huì)議研究，不得安排預(yù)算資金。對(duì)政府性投資項(xiàng)目及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要按要求編制三年滾動(dòng)預(yù)算，對(duì)前期工作準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目實(shí)施條件不成熟的，當(dāng)年預(yù)算不作安排；對(duì)經(jīng)常性的維護(hù)管養(yǎng)項(xiàng)目可按總量總額控制方式納入年度部門(mén)預(yù)算安排。
3.完善評(píng)估退出。各地各部門(mén)要建立財(cái)政專項(xiàng)資金定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，對(duì)政策目標(biāo)完成、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、支持方向重合、績(jī)效評(píng)價(jià)不合格等財(cái)政資金，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)政府審批后，予以撤銷或調(diào)整。
（二）嚴(yán)格財(cái)政資金分配管理。
1.規(guī)范資金分配辦法。各地各部門(mén)要建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的資金分配制度。市財(cái)政資金補(bǔ)助到縣區(qū)、企業(yè)的，要明確數(shù)額，細(xì)化到具體縣區(qū)、企業(yè)，資金分配應(yīng)采取因素法、競(jìng)爭(zhēng)性分配方式等，確定補(bǔ)助對(duì)象。
2.創(chuàng)新財(cái)政投入方式。各地各部門(mén)要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金、購(gòu)買服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、民辦公助、公建民營(yíng)等投入方式，積極推進(jìn)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等后補(bǔ)助方式；要制定發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用考核辦法，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入。
3.分項(xiàng)完善管理制度。各地各部門(mén)要分項(xiàng)（分類）制定專項(xiàng)資金管理辦法，未制定資金管理辦法的不得分配資金，逾期未制定的取消對(duì)應(yīng)項(xiàng)目。對(duì)多個(gè)部門(mén)管理、多個(gè)渠道安排的項(xiàng)目資金，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。對(duì)納入支持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定；貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法，明確部門(mén)分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。
?。ㄈ﹪?yán)格財(cái)政資金審核撥付。
1.嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。各地各部門(mén)必須嚴(yán)格按照年初確定預(yù)算執(zhí)行，年度預(yù)算執(zhí)行中原則上不追加支出。市直部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中確需增加安排的支出，可在本年度部門(mén)或單位預(yù)算之內(nèi)，按市財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定履行必要程序后通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)予以解決，或者在下一年度預(yù)算中申報(bào)；情況特別緊急需要在當(dāng)年追加支出的，須報(bào)經(jīng)市政府同意后予以調(diào)整追加；預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)預(yù)算安排、需明確細(xì)化的非部門(mén)項(xiàng)目資金，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)提出整體性分配原則，報(bào)市政府審定后組織實(shí)施。
2.建立資金申報(bào)身份識(shí)別制度。各地各部門(mén)要建立“制度+科技”的資金申報(bào)身份識(shí)別制度，凡補(bǔ)助到企業(yè)的，應(yīng)要求企業(yè)提供法人組織機(jī)構(gòu)代碼，通過(guò)涉企項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)申報(bào)；凡補(bǔ)助到個(gè)人的，應(yīng)要求個(gè)人提供居民身份證信息，做到發(fā)放精準(zhǔn)、對(duì)象真實(shí)、數(shù)據(jù)可查。
3.建立資金審核聯(lián)審機(jī)制。落實(shí)財(cái)政資金部門(mén)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象需要多部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定的或通過(guò)多個(gè)部門(mén)獲得同類補(bǔ)助的，建立相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)審會(huì)審制度，提高補(bǔ)助對(duì)象審核認(rèn)定的精準(zhǔn)度。要建立信息聯(lián)審機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)等信息化手段，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象工商信息、稅務(wù)信息、外貿(mào)信息等進(jìn)行聯(lián)審比對(duì)，杜絕多頭申報(bào)、虛假申報(bào)、違規(guī)申報(bào)等現(xiàn)象。
4.建立申報(bào)審核臺(tái)賬。各地各部門(mén)要按照申報(bào)審核全程留痕的要求，健全項(xiàng)目資金申報(bào)審核臺(tái)賬，清晰記錄所有流程的審核負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的審核意見(jiàn)，申報(bào)審核資料原則上長(zhǎng)期歸檔保存，以備核查。
5.規(guī)范財(cái)政資金賬戶管理。嚴(yán)格預(yù)算單位賬務(wù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞制度漏洞。完善財(cái)政資金撥付程序，加快項(xiàng)目資金支出進(jìn)度。加強(qiáng)銀行賬戶管理，各級(jí)行政事業(yè)單位開(kāi)立、變更、撤銷銀行賬戶，實(shí)行財(cái)政審核、備案制度，規(guī)范發(fā)票使用和現(xiàn)金管理。將“小金庫(kù)”治理工作納入財(cái)政部門(mén)日常監(jiān)管范圍和審計(jì)監(jiān)督范圍，堅(jiān)持常抓不懈，常年接受群眾舉報(bào)，做到有舉報(bào)必受理，有違紀(jì)必查處。壓實(shí)部門(mén)單位主體直接責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間相互溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“小金庫(kù)”案件核查和處理的有效銜接。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”行為實(shí)行“零容忍”。
?。ㄋ模﹪?yán)格財(cái)政資金績(jī)效管理。
1.完善績(jī)效目標(biāo)管理。建立健全財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照“花錢(qián)要有效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”原則，項(xiàng)目資金預(yù)算編制同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、同步審核績(jī)效目標(biāo)、同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。
2.完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度。根據(jù)“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)部門(mén)績(jī)效自評(píng)全覆蓋。完善第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)力量開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，分類分項(xiàng)制定財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，將績(jī)效管理范圍覆蓋到各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。
3.嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)資金管理制度不健全、無(wú)責(zé)任落實(shí)機(jī)制、無(wú)項(xiàng)目資金支出臺(tái)賬、審計(jì)反映突出問(wèn)題的，要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，采取暫緩撥付資金、減少預(yù)算安排、撤銷調(diào)整項(xiàng)目、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等方式嚴(yán)格處理，促進(jìn)財(cái)政資金高效使用。
?。ㄎ澹﹪?yán)格財(cái)政資金公開(kāi)公示。
1.推進(jìn)財(cái)政資金全程公開(kāi)。除涉密信息外，財(cái)政資金要做到預(yù)算、分配、監(jiān)督全過(guò)程公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)政府預(yù)決算、資金管理辦法、資金分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等信息；主管部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算，逐項(xiàng)公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目管理辦法、項(xiàng)目分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等信息。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依法公開(kāi)財(cái)政資金審計(jì)結(jié)果、監(jiān)督檢查情況等信息。
2.加強(qiáng)財(cái)政資金分級(jí)公示。深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，所有分配到鄉(xiāng)村的財(cái)政資金，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示制度，同步公開(kāi)資金制度、分配結(jié)果等信息，做到分配到哪里、公開(kāi)到哪里；貧困縣在本地政府門(mén)戶網(wǎng)站和主要媒體公開(kāi)統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行“墻上+網(wǎng)上”公示管理，財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、村務(wù)公示欄等固定場(chǎng)所常態(tài)化公示的基礎(chǔ)上，同步通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等渠道網(wǎng)上公示，原則上不得低于3年，方便社會(huì)公眾查詢。
3.細(xì)化財(cái)政資金公示內(nèi)容。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼類財(cái)政資金，公示補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等重要信息；對(duì)補(bǔ)助到企業(yè)或其他補(bǔ)助到個(gè)人的財(cái)政資金，每年通過(guò)資金申報(bào)身份識(shí)別系統(tǒng)集中審核后，匯總公示政府補(bǔ)助資金總額、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重要信息；對(duì)工程項(xiàng)目類財(cái)政資金，公示項(xiàng)目名稱、批復(fù)文件、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、建設(shè)地點(diǎn)、受益范圍、管護(hù)責(zé)任等重要信息。
?。﹪?yán)格政府債務(wù)資金管理。
1.規(guī)范政府舉債融資管理。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其財(cái)政部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。嚴(yán)禁縣區(qū)政府、管委會(huì)通過(guò)財(cái)政違規(guī)擔(dān)保和采取保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等形式變相舉借政府債務(wù)，防止PPP模式異化走偏造成新的政府債務(wù)。
2.強(qiáng)化限額管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。各地各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行債務(wù)規(guī)模限額管理制度，舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，制定中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，積極采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)。要定期向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)及其資金使用情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
3.完善政府債務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制。將政府性債務(wù)管理納入對(duì)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，納入對(duì)縣區(qū)政府、管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
?。ㄆ撸﹪?yán)格財(cái)政資金監(jiān)督。
1.加強(qiáng)財(cái)政資金全程監(jiān)督。將所有財(cái)政資金全部納入財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督范圍，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、單位和重大專項(xiàng)資金實(shí)行定期輪審制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金立項(xiàng)、審核、分配、使用、績(jī)效情況全程監(jiān)督。將財(cái)政資金管理和使用的各個(gè)主體納入財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)察范圍，增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督威懾效果。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)互審全覆蓋制度，重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償款、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、扶貧資金使用、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管等互審監(jiān)督。
2.強(qiáng)化基層財(cái)政資金監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善財(cái)政資金“村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，村級(jí)集體所有資金收支賬目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村級(jí)開(kāi)支實(shí)行報(bào)賬制，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用，由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，并動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建相互制約的有效監(jiān)督機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度，落實(shí)不相容崗位分離、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位交流管理，實(shí)行村民民主決策，強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督約束。
3.嚴(yán)格津貼補(bǔ)貼政策執(zhí)行。開(kāi)展津貼補(bǔ)貼發(fā)放管理專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策，嚴(yán)肅津貼補(bǔ)貼發(fā)放紀(jì)律，建立健全津貼補(bǔ)貼發(fā)放管理長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。對(duì)現(xiàn)行工作獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理規(guī)范，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。
4.建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)財(cái)政資金管理使用的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)屬實(shí)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
5.加強(qiáng)對(duì)管委會(huì)財(cái)政管理監(jiān)督。按照“下管一級(jí)”要求，市財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)管委會(huì)的財(cái)政管理。管委會(huì)年初預(yù)算收支和需財(cái)政資金安排的政府投資計(jì)劃須報(bào)市政府研究通過(guò)并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算和無(wú)計(jì)劃項(xiàng)目支出。對(duì)確需在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重大項(xiàng)目調(diào)整，須報(bào)市政府研究決定。
?。ò耍﹪?yán)格財(cái)政資金考核問(wèn)責(zé)。
1.壓實(shí)財(cái)政資金管理責(zé)任。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)承擔(dān)財(cái)政資金管理制度建設(shè)責(zé)任，主管部門(mén)承擔(dān)資金管理制度細(xì)化分解責(zé)任，財(cái)政資金使用部門(mén)承擔(dān)資金管理制度執(zhí)行落實(shí)責(zé)任，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)承擔(dān)資金管理制度監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)資金管理制度執(zhí)行過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)責(zé)任。對(duì)財(cái)政資金管理制度執(zhí)行過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為，資金使用部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人依法承擔(dān)責(zé)任。
2.構(gòu)建財(cái)政資金考核制度。將財(cái)政資金制度建設(shè)和執(zhí)行情況納入各地各部門(mén)綜合考核評(píng)價(jià)體系，突出財(cái)政資金制度建設(shè)和執(zhí)行責(zé)任的考核管理，做到全流程、全層級(jí)、全領(lǐng)域考核全覆蓋。
3.加大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)責(zé)力度。保持制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題特別是私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，以及民生、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。建立專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域信用負(fù)面清單制度，對(duì)騙取套取挪用財(cái)政資金等違規(guī)使用財(cái)政資金的單位和個(gè)人，一律追繳違法違規(guī)套取的財(cái)政資金，并納入資金審核身份識(shí)別系統(tǒng)，以后年度原則上不得再申請(qǐng)相關(guān)資金；對(duì)違反財(cái)政資金管理制度的主管部門(mén)，取消相應(yīng)項(xiàng)目或壓減下年度預(yù)算。堅(jiān)持既問(wèn)責(zé)事、又問(wèn)責(zé)人，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人分別問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、強(qiáng)化財(cái)政資金制度建設(shè)保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要以高度的責(zé)任感、緊迫感和改革創(chuàng)新精神，強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)政資金制度建設(shè)，做到用制度管錢(qián)、管人、管事、管權(quán)。各地各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要將財(cái)政資金制度建設(shè)作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)，作為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、源頭預(yù)防腐敗的主要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有力有序有效推進(jìn)財(cái)政資金制度建設(shè)，確保取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)財(cái)政資金制度建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)的指導(dǎo)，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)行為的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，保障財(cái)政資金制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督規(guī)范化、長(zhǎng)效化。
?。ㄈ?qiáng)化信息報(bào)送。各地要將財(cái)政資金管理制度建設(shè)情況，以及本級(jí)政府國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額、政府融資舉債規(guī)模、政府融資成本、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施等情況，每半年開(kāi)展1次分析評(píng)估，形成材料報(bào)上一級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)備案。
?。ㄋ模?qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金管理制度缺失、執(zhí)行不嚴(yán)格導(dǎo)致財(cái)政資金管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的部門(mén)和單位，相應(yīng)收回安排的有關(guān)項(xiàng)目資金；對(duì)財(cái)政資金管理制度健全、執(zhí)行到位、資金績(jī)效較優(yōu)的部門(mén)和單位，適當(dāng)統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。
?。ㄎ澹?qiáng)化細(xì)化落實(shí)。各地各部門(mén)要根據(jù)市政府要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，制定加強(qiáng)財(cái)政資金管理的具體實(shí)施辦法和操作細(xì)則，及時(shí)清理清除與本意見(jiàn)不相符的制度規(guī)定，確保財(cái)政資金管理制度有效落實(shí)。
2016年9月30日
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